為加快沿邊開放步伐，發(fā)揮沿邊重點地區(qū)對推進“一帶一路”建設的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務院正式印發(fā)了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號，以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關情況專訪了國家發(fā)展改革委、商務部有關負責人。

問：《意見》出臺的目的和背景是什么？

答：回顧我國改革開放37年和西部大開發(fā)15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經驗，就是要把擴大對內對外開放作為加快發(fā)展的活力之源、動力之本。改革開放以來，我國對外開放首先從東部沿海開始，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統(tǒng)籌的全方位對外開放格局。

從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略、設立14個邊境經濟合作區(qū)以來，隨著我國對外開放的不斷深入，西部地區(qū)開放程度不斷擴大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠、基礎條件差、歷史欠賬多、周邊環(huán)境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區(qū)的經濟社會發(fā)展與東部沿海地區(qū)甚至很多內陸地區(qū)相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國進出口總額沿海地區(qū)占比超過80%，近20年來，沿海地區(qū)對外貿易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開放總體上呈現(xiàn)出“東強西弱、海強邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎設施建設滯后、特色優(yōu)勢產業(yè)體系尚未形成、投資貿易便利化水平不高、對外貿易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區(qū)輻射帶動作用的發(fā)揮。

隨著“一帶一路”建設的推進和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。推進“一帶一路”建設，完善東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區(qū)域合作、促進民族團結和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

一方面，沿邊重點地區(qū)是推進“一帶一路”建設的先手棋和重要支點。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達2.28萬公里，分布著9?。▍^(qū)）的136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是體現(xiàn)我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區(qū)域。加快沿邊開放步伐，推進沿邊重點地區(qū)與周邊國家深化合作是推進“一帶一路”建設的重要內容，也是構建東西共濟、海陸并舉的全方位對外開放新格局的內在要求。沿邊重點地區(qū)與周邊國家長期友好往來，有著良好的合作基礎和巨大的合作潛力，正在成為推進“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。

另一方面，推進“一帶一路”建設為加快沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機遇。共建“一帶一路”是習近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。一年多來，中央政府與有關部門積極推動“一帶一路”建設，加強與沿線國家的溝通磋商，促進與沿線國家的務實合作，制定頒布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實施了一系列政策措施，推動亞洲基礎設施投資銀行籌建，發(fā)起設立絲路基金，切實推進“一帶一路”建設取得實效。這些都為沿邊重點地區(qū)發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和良好的對外合作基礎，加快開放合作發(fā)展步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機遇。